進入2018年，鋼鐵、玻璃、水泥等長期存在產能過剩的工業行業，即將迎來去產能、調結構的攻堅戰。

　　為鞏固前期去產能成效，嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業新增產能，2018年1月8日，工業和信息化部印發了《鋼鐵行業產能置換實施辦法》(以下簡稱《辦法》)、《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》，并自2018年1月1日起實施。

　　1月9日，分析師向記者指出，與此前2015年印發的版本相比，此次印發的修訂版《辦法》更加嚴格。例如，對鋼鐵業產能置換，文件明確，“地條鋼”和落后產能等6類產能一律不得置換。

　　“此文件的印發，也透露出一個信號，那就是2018年的鋼鐵等行業去產能的主基調沒變，去產能的力度不會減弱。”稱。

　　嚴禁新增“地條鋼”

　　中國鋼鐵、玻璃等行業自2015年受大宗商品寒冬沖擊陷入困境。2016年起國家開始對鋼鐵、煤炭、玻璃、水泥等產能過剩行業實施供給側結構性改革。在鋼鐵等行業實施去產能等改革措施2年來，行業市場逐漸回暖，企業的經營效益也普遍向好。去產能目前已取得初步成效。

　　以鋼鐵產業為例。自2016年初至今的2年來，鋼鐵業已累計完成去產能任務1.15億噸，距鋼鐵業“十三五”規劃“削減1億噸-1.5億噸”的上限——1.5億噸目標僅剩數千萬噸的規模。

　　1月9日，中鋼協副會長、冶金工業規劃研究院院長李新創認為，此次文件出臺說明去產能工作并不是一勞永逸的事情。今后的鋼鐵去產能要嚴守兩條底線，其一是嚴控新增產能，其二則是嚴防“地條鋼”死灰復燃。

　　“在國家大力推進供給側結構性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產能、三令五申嚴禁新增產能的背景下，產能置換是實現嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。”李新創稱。

　　1月9日，工業和信息化部原材料工業司鋼鐵處處長徐文立指出，“明確哪些項目建設須實施置換是開展產能置換工作的前提，明晰用于置換的產能范圍是做好產能置換工作的關鍵。新出臺的《辦法》對這些都做了進一步細化和明確，目的只有一個，就是嚴禁新增產能。”

　　為了避免個別項目“鉆空子”逃避置換新增產能，《辦法》要求，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，只要涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產能置換。簡言之就是“只要建爐子、就要置換”。

　　哪些是可以置換的產能范圍？“對鋼鐵行業，簡單來說，可用于置換的產能要同時滿足‘1個必須、6個不得’的兩大要求。”徐文立解釋。

　　其中，“1個必須”指用于產能置換的冶煉裝備必須是國資委、各省級政府2016年上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉裝備家底清單內的裝備，或2016年及以后合法合規建成的冶煉設備。

　　“6個不得”指：列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業冶煉設備產能6類產能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條都不能用于置換。

　　對于置換比例，此次《辦法》也進一步收嚴。例如，京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域置換比例要繼續執行不低于1.25:1的要求，其他地區則由等量調整為減量置換。同時鼓勵各地結合實際執行更嚴的置換比例，推進鋼鐵工業結構調整。

　　“這個1.25:1，是指每建設1噸新產能，就必須關停退出1.25噸舊產能。”在采訪中解釋稱。

　　值得注意的還有，《辦法》不僅對置換比例進行了收嚴調整，還強調“未完成鋼鐵總量控制目標的省(區、市)，不得接受其他地區出讓的產能。”

　　此前，國務院對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產能總量控制目標。有關地區可通過去產能和跨省區置換兩條途徑，實現區域總量的控制目標。

　　以山東為例，山東省此前公布“十三五”期間要化解鋼鐵產能1500萬噸。而2016年及2017年累計完成任務剛過半，2018年的去產能任務不輕松。

　　1月9日，工信部原材料司相關負責人表示，對于已完成區域總量控制目標的地區，在承接其他地區出讓產能時，要堅決守住不突破區域產能總量控制目標的底線。

　　“從中國廢鋼量不斷增長、日益趨嚴的環保政策看，行業應該鼓勵節能環保高效的電爐鋼發展。”李新創在采訪中還特別強調。他解釋稱，由于電爐鋼用廢鋼直接生產，相較于高爐煉鋼，流程更短，污染也少。

　　力爭提前完成去產能目標

　　相較于2015年底每噸不到2000元的螺紋鋼價格，2017年一度站上5000元/噸的價格讓不少鋼企賺的盆盤缽滿。

　　據中鋼協統計，2017年1月-9月，鋼鐵行業規模以上企業完成銷售收入53544.7億元，同比增長23.10%；實現利潤總額達2413.40億元，同比增長118.50%。

　　據不完全統計，進入2017年12月以來，國內已有超20家鋼企發布產能置換方案。例如：福建三安鋼鐵擬新建1200立方米高爐1座，合計煉鐵產能113萬噸；擬新建1250立方米高爐1座，合計煉鐵產能115萬噸。

　　值得留意的是，上述計劃中大多是新增產能或等量置換，沒有減量置換，企業新增產能沖動明顯。

　　介紹，不久前部分地區發現“地條鋼”復產的情況，也同樣是受利益驅動出現的“地條鋼”死灰復燃。“在噸鋼利潤超過1000元的誘惑下，‘地條鋼’死灰復燃并不是沒有可能。這就需要地方發改委、工信及環保等部門嚴格執法，嚴防死守，堅決打擊。”強調。

　　對于頂風作案仍然違規新增產能的情況該如何處置？工信部原材料司相關負責人在解讀最新政策時指出，對未按要求產能置換、審核置換方案不嚴、落實置換不到位等違反辦法的情形，有關部門將從兩個層面進行處理。

　　一方面將對弄虛作假、落實不到位的企業依法依規實施聯合懲戒，包括研究采取對不符合產能置換要求的項目責令停工、對涉事企業納入失信名單等措施。其次，對審核把關不嚴、監督落實不到位的地區和中央企業，將責令限期整改，情節嚴重的將向全國通報，并依法依規追究相關責任人的責任。

　　在采訪中分析稱，“從宏觀政策的層面上，2018年應該不會出現類似去年取締‘地條鋼’那樣大刀闊斧的全國大動作了。但是此次文件的印發也透露出一個信號，那就是2018年去產能的主基調沒有變化，各地去產能、嚴控新增、嚴防地條鋼死灰復燃的工作同樣也不容放松。”

　　在產能置換外，2018年鋼鐵行業內的兼并重組也將成為一大看點。發改委產業協調司巡視員夏農近日在某鋼鐵行業論壇上透露，2018年行業將加大對鋼企的重組力度，按照市場化推動債務重組。

　　工信部原材料工業司在1月3日發布的《深化供給側結構性改革開創中國鋼鐵工業高質量發展的新局面》一文中稱，2018年要繼續堅定不移抓好鋼鐵去產能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標。

　　這也意味著，高達1.5億噸的去產能5年大目標，有望提前完成。                                                   ----富寶資訊

安徽網新免責聲明：
安徽網新所提供的信息及資料除原創外，有部分資訊從網絡等媒體收集而來，版權歸原作者及媒體網站所有，安徽網新力求保存原有的版權信息并盡可能注明來源；部分因為操作上的原因可能已將原有信息丟失，敬請原作者諒解，如果您對富寶資訊所載文章及作品版權的歸屬存有異議，請立即通知安徽網新，安徽網新將立即予以刪除，同時向您表示歉意！